（1901年6月7日）
    有土地、人民立于大地者謂之國。世界之國有二种：一曰君主之國，二曰民主之國。
設制度、施號令以治其土地、人民謂之政。世界之政有二种：一曰有憲法之政（亦名立
憲之政），二曰無憲法之政（亦名專制之政）。采一定之政治以治國民謂之政体。世界
之政体有三种：一曰君主專制政体，二曰君主立憲政体，三曰民主立憲政体。今日全地
球號稱強國者十數，除俄羅期為君主專制政体，美利堅、法蘭西為民主立憲政体外，自
餘各國則皆君主立憲政体也。君主立憲者，政体之最良者也。民主立憲政体，其施政之
方略，變易太數，選舉總統時，競爭太烈，于國家幸福，未嘗不間有阻力。君主專制政
体，朝廷之視民如草芥，而其防之如盜賊；民之畏朝廷如獄吏，而其嫉之如仇讎。故其
民极苦，而其君与大臣亦极危，如彼俄羅斯者，雖有虎狼之威于一時，而其國中實杌隉
而不可終日也。是故君主立憲者，政体之最良者也。地球各國既行之而有效，而按之中
國歷古之風俗与今日之時勢，又采之而無弊者也。（三种政体，舊譯為君主、民主、君
民共主。名義不合，故更定今名。）
    憲法者何物也？立万世不易之憲典，而一國之人，無論為君主、為官吏、為人民，
皆共守之者也，為國家一切法度之根源。此后無論出何令，更何法，百變而不許离其宗
者也。
    西語原字為THE CONSTITUTION，譯意猶言元气也。蓋謂憲法者，一國之元气也。
    立憲政体，亦名為有限權之政体；專制政体，亦名為無限權之政体。有限權云者，
君有君之權，權有限；官有官之權，權有限；民有民之權，權有限。故各國憲法，皆首
言君主統治之大權及皇位繼襲之典例，明君之權限也；次言政府及地方政治之職分，明
官之權限也；次言議會職分及人民自由之事件，明民之權限也。我中國學者，驟聞君權
有限之義，多有色然而惊者，其意若曰，君也者，一國之尊無二上者也，臣民皆其隸屬
者也；只聞君能限臣民，豈聞臣民能限君？臣民而限君，不几于叛逆乎？不知君權有限
云者，非臣民限之，而憲法限之也。且中國固亦有此義矣。王者之立也，郊天而荐之；
其崩也，稱天而諡之；非以天為限乎？言必稱先王，行必法祖宗，非以祖為限乎？然則
古來之圣師、哲王，未有不以君權有限，為至當不易之理者；即歷代君主，苟非殘悍如
秦政、隋煬，亦斷無敢以君權無限自居者。乃數千年來，雖有其意而未舉其實者何也？
則以無憲法故也。以天為限，而天不言；以祖宗為限，而祖宗之法不過因襲前代舊規，
未嘗采天下之公理，因國民之所欲，而勒為至善無弊之大典。是故中國之君權，非無限
也，欲有限而不知所以為限之道也。今也內有愛民如子、勵精圖治之圣君，外有文明先
導、可師可法之友國，于以定百世可知之成憲，立万年不拔之遠猷，其在斯時乎！其在
斯時乎！
    各國憲法，既明君与官之權限，而又必明民之權限者何也？民權者，所以擁護憲法
而不使敗坏者也。使天下古今之君主，其仁慈睿智，皆如我今上皇帝，則求助于民可也，
不求助于民亦可也。雖然，以禹、湯之圣，而不能保子孫無桀、紂；以高、光之明，而
不能保子孫無桓、靈。此實千古之通軌，不足為諱者矣。使不幸而有如桀、紂者出，濫
用大權，恣其暴戾，以蹂躪憲法，將何以待之？使不幸而有如桓、靈者出，旁落大權，
奸雄竊取，以蹂躪憲法，又將何以待之？故苟無民權，則雖有至良极美之憲法，亦不過
一紙空文，毫無補濟，其事至易明也。不特此也，即使代代之君主，圣皆如湯、禹，明
皆如高、光，然一國之大，非能一人獨治之也，必假手于官吏。官吏又非區區少數之人
已也，乃至千万焉、億兆焉。天下上圣少而中材多，是故勉善難而從惡易，其所以不敢
為非者，有法以限之而已；其所以不敢不守法者，有人以監之而已。乃中國未嘗無法以
限官吏，亦未嘗不設人以監官吏之守法，而卒無效者何也？則所以監之者非其道也。懼
州、縣之不守法也，而設道、府以監之；道、府不守法，又將若何？懼道、府之不守法
也，而設督、撫以監之；督、撫不守法，又將若何？所謂法者，既不盡可行，而監之之
人，又未必賢于其所監者，掣肘則有万能，救弊則無一效，監者愈多，而治体愈亂，有
法如無法，法乃窮。是故監督官吏之事，其勢不得不責成于人民，蓋由利害關切于己身，
必不肯有所徇庇；耳目皆屬于眾論，更無所容其舞文也。是故欲君權之有限也，不可不
用民權；欲官權之有限也，更不可不用民權。
    憲法与民權，二者不可相离，此實不易之理，而万國所經驗而得之也。
    孟子曰：“天下之生久矣，一治一亂。”此為專制之國言之耳。若夫立憲之國，則
一治而不能复亂。專制之國，遇令辟則治，遇中主則衰，遇暴君即亂；即不遇暴君，而
中主与中主相續，因循廢弛之既久，而亦足以致亂；是故治日常少，而亂日常多。歷觀
中國數千年致亂之道，有亂之自君者，如嫡庶爭立、母后擅權、暴君無道等是也；有亂
之自臣者，如權相篡弒、藩鎮跋扈等是也；有亂之自民者，或為暴政所迫，或為饑饉所
驅。要之，皆朝廷先亂然后民亂也。若立憲之國，則無慮是。君位之承襲，主權之所屬，
皆有一定，而豈有全壬得乘隙以為奸者乎？大臣之進退，一由議院贊助之多寡，君主察
民心之所向，然后授之，豈有操、莽、安、史之徒，能坐大于其間者乎？且君主之發一
政、施一令，必謀及庶人，因國民之所欲，經議院之協贊，其有民所未喻者，則由大臣
反覆宣布于議院，必求多數之共贊而后行。民間有疾苦之事，皆得提訴于議院，更張而
利便之，而豈有民之怨其上者乎？故立憲政体者，永絕亂萌之政体也。館閣頌揚通語，
動曰“國家億万年有道之長。”若立憲政体，真可謂國家億万年有道之長矣！即如今日
英、美、德、日諸國，吾敢保其自今以往，直至天荒地老，而國中必無內亂之憂也！然
則謀國者亦何憚而不采此政体乎？
    吾儕之昌言民權，十年于茲矣；當道者憂之、嫉之、畏之，如洪水猛獸然。此無怪
其然也，蓋由不知民權与民主之別，而謂言民權者必与彼所戴之君主為仇，則其憂之、
嫉之、畏之也固宜。不知有君主之立憲，有民主之立憲，兩者同為民權，而所以馴致之
途，亦有由焉。凡國之變民主也，必有迫之使不得已者也。使英人非虐待美屬，則今日
之美國，猶澳洲、加拿大也；使法王非壓制其民，則今日之法國，猶波旁氏之朝廷也。
故欲翊戴君主者，莫如興民權。不觀英國乎？
    英國者世界中民權最盛之國也，而民之愛其皇若父母焉，使英廷以疇昔之待美屬者
待其民，則英之為美續久矣。不觀日本乎？日本者亞洲民權濫觴之國也，而民之敬其皇
若帝天焉，使日皇如法國路易第十四之待其民，則日本之為法續久矣。一得一失，一榮
一瘁，為君者宜何擇焉？愛其君者宜何擇焉？
    抑今日之世界，實專制、立憲兩政体新陳嬗代之時也。按之公理，凡兩种反比例之
事物相嬗代必有爭，爭則舊者必敗而新者必胜。故地球各國，必一切同歸于立憲而后已，
此理勢所必至也。以人力而欲与理勢為敵，譬猶以卵投石，以蜉撼樹，徒見其不知量耳。
昔距今百年以前，歐洲各國，除英國外，皆專制也。壓之既极，法國大革命忽焉爆裂，
聲震天地，怒濤遂波及全歐。民間求立憲者，各國皆然。俄、普、奧三國之帝，結同盟
以制其民，有內亂則互相援助，而奧相梅特涅，以陰鷙狡悍之才，執歐洲大陸牛耳四十
年，日以壓民權為事，卒不能敵，身敗名裂。距今五十年頃，而全歐皆立憲矣。尚余一
土耳其，則各國目之為病夫，日思豆剖而瓜分之者也；尚余一俄羅斯，雖國威赫赫于外，
然其帝王之遇刺者三世矣，至今猶鉏麑滿地，寢息不安。為君之難，一至于此，容何樂
耶？故百年以來，地球各國之轉變，凡有四別：其一，君主順時勢而立憲法者，則其君
安榮，其國宁息，如普、奧、日本等國是也。其二，君主不肯立憲，民迫而自立，遂變
為民主立憲者，如法國及南美洲諸國是也。其三，民思立憲，君主不許，而民間又無力
革命，乃日以謀刺君相為事者，如俄羅斯是也。其四，則君民皆不知立憲之美，舉國昏
蒙，百政廢弛，遂為他族夷而滅之者，如印度、安南諸國是也。四者之中，孰吉孰凶，
何去何從，不待智者而決矣。如彼普、奧之君相，初以為立憲之有大害于己也，故出死
力以爭之；及既立憲之后，始知非惟無害，又大利焉，應爽然失笑，悔前者之自尋煩惱
矣，然猶胜于法國之路易第十六，欲悔而無及也。今西方之嬗代，既已定矣，其風潮遂
環卷而及于東土。日本得風气之先，趨善若渴，元气一立，遂以稱強。中國彼昏日醉，
陵夷衰微，情見勢絀，至今而极矣。日本之役一棒之，膠旅之警一喝之，團匪之禍一拶
之，識者已知國家元气為須臾不可緩。蓋今日實中國立憲之時机已到矣！當局者雖欲阻
之，烏從而阻之？頃當局者既知興學育才之為務矣，學校中多一少年，即國民中多一立
憲党，何也？彼其人苟有愛國心而略知西人富強所由來者，未有不以此事為第一義也。
故中國究竟必与地球文明國同歸于立憲，無可疑也。特今日而立之，則國民之蒙福更早，
而諸先輩尸其功；今日而沮之，則國家之進步稍遲，而后起者為其難。如斯而已！苟真
有愛君愛國心者，不可不熟察鄙言也。
    問者曰：然則中國今日遂可行立憲政体乎？曰：是不能。
    立憲政体者，必民智稍開而后能行之。日本維新在明治初元，而憲法實施在二十年
后，此其證也。中國最速亦須十年或十五年，始可以語于此。問者曰：今日既不可遽行，
而子汲汲然論之何也？曰：行之在十年以后，則定之當在十年以前。夫一國猶一身也，
人之初就學也，必先定吾將來欲執何業，然后一切學識，一切材料，皆儲之為此業之用。
故醫士必于未行醫之前數年而自定為醫，商人必于未經商之前數年而自定為商，此事之
至淺者也。惟國亦然，必先定吾國將來采用何种政体，然后凡百之布置，凡百之預備，
皆從此而生焉。苟不爾爾，則如航海而無南針，縫衣而無量尺，亂流而渡，不知所向，
彌縫補首，不成片段，未有能濟者也。故采定政体，決行立憲，實維析開宗明義第一事，
而不容稍緩者也！
    既定立憲矣，則其立之之次第當如何？曰：憲法者，万世不易者也，一切法度之根
源也，故當其初立之也，不可不精詳審慎，而務止于至善。日本之實行憲法也，在明治
二十三年；其頒布憲法也，在明治十三年；而其草創憲法也，在明治五年。當其草創之
始，特派大臣五人，游歷歐洲，考察各國憲法之同异，斟酌其得失；既歸而后，開局以
制作之。蓋其慎之又慎、豫之又豫也如此。今中國而欲行之，則吾以為其辦理次第當如
左：
    一、首請皇上渙降明詔，普告臣民，定中國為君主立憲之帝國，万世不替。
    次二、宜派重臣三人，游歷歐洲各國及美國、日本，考其憲法之同异得失，何者宜
于中國，何者當增，何者當棄。帶領通曉英、法、德、日語言文字之隨員十余人同往，
其人必須有學識，不徒解方言者，并許隨時向各國聘請通人以為參贊，以一年差滿回國。
（又此次所派考察憲法之重臣隨員，宜并各种法律如行政法、民法、商法、刑法之類皆
悉心考究。）
    次三、所派之員既歸，即當開一立法局于宮中，草定憲法，隨時進呈御覽。
    次四、各國憲法原文及解釋憲法之名著，當由立法局譯出，頒布天下，使國民咸知
其來由，亦得增長學識，以為獻替之助。
    次五、草稿既成，未即以為定本，先頒之于官報局，令全國士民皆得辨難討論，或
著書，或登新聞紙，或演說，或上書于立法局，逐條析辯，如是者五年或十年，然后損
益制定之。定本既頒，則以后非經全國人投票，不得擅行更改憲法。
    次六、自下詔定政体之日始，以二十年為實行憲法之期。
    本篇乃論憲法之當速立其如何辦法，至各國憲法之异同得失及中國憲法之當如何，
余亦略有管見。但今茲論之，尚非其時，愿以异日。
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    一鳴掃描，雪儿校對